شيوه نامه امور سرمايه‌گذاري و مشاركت شهرداري خرم آباد

ماده 1. تعاریف و مفاهیم اصطلاحات شیوه نامه

الف: سرمایه

عبارت است از انواع منابع اعم از نقدی و غیرنقدی و منقول و غیر منقول به شرح ذيل که توسط سرمایه گذار يا مشارکت‌کننده و شهرداري تامين و اظهار می‌شود:

1. منابع نقدی بصورت وجوه نقد از طرق مختلف از جمله نظام بانکی وساير مؤسسات مالي اعتباري مورد تائيد و تسهیلات و اعتبارات و منابع نوين مالي كه توسط طرفين مشارکت‌کننده به جریان سرمایه‌گذاری تزریق یا تعهد می‌شود.

2. منابع غیرنقدی ، اموال منقول و غیرمنقول از جمله : ماشین آلات ، تجهیزات، زمین ، ابنیه ، ابزار و ادوات ، قطعات یدکی ، مواد اولیه ، دانش فنی ، خدمات تخصصی و مدیریت را شامل می‌شود.

3. سود سهام و سهام قابل انتقال شرکتها و موسسات مورد تائيد

4. سایر منابع

ب:  سرمایه‌گذار یا مشارکت کننده

عبارتست از شخص حقیقی يا حقوقی، اعم از دولتی و غیردولتی، ایرانی و خارجی که با اطلاع از توانایی و امکانات خود و شهرداری، در چارچوب مقررات و توافقات و قراردادهای منعقده به سرمایه‌گذاری و مشاركت اقدام می‌نماید.

تبصره:

منظور از سرمایه‌گذار يا مشاركت كننده خارجی، اشخاص حقيقي و حقوقي هستند که براساس قوانین جاری کشور جمهوری اسلامی ایران ، حضور و ورود منابع مالي آنان مجاز شمرده شده و می‌توانند در امر سرمايه گذاري در ايران فعاليت نمايند. بديهي است كه سرمايه گذاران خارجي بايد مجوز ماده 6 قانون تشويق و حمايت از سرمايه گذاري خارجي را اخذ و ارائه نمايند.

ج: واحد سرمایه‌گذاری و مشاركت

جایگاه سازمانی در تشكيلات  شهرداری که پس از تصويب آن جايگاه در درون شهرداري توسط مراجع قانوني حسب وظايف تعريف شده در چارچوب اين شيوه نامه مسئوليت جذب و هدايت سرمايه گذاران يا مشاركت كنندگان براي پيشبرد اهداف و سياست ها و همچنين پيگيري و هدايت روند امور مذكور را عهده دار مي­باشد.

ﻫ : هيات عالي سرمايه‌گذاري

مرجع سياستگذاري و تصميم گيري و تصويب در امر سرمايه گذاري و مشاركت‌ شهرداري كه در اين شيوه نامه به اختصار هيات عالي گفته مي شود.

و: كميسيون كارشناسي سرمايه‌گذاري

كميسيوني كه  مسئوليت بررسي كارشناسي طرح­ها و پروژه هاي سرمايه‌گذاري را به عهده دارد، و در این شیوه نامه اختصاراً "کمیسیون " نامیده می شود .

ماده 2. اهداف مورد نظر در اين آيين نامه

1. ایجاد و مدیریت سیستمی سامان يافته در امور سرمايه گذاري و مشاركت

2. فراهم آوردن زمينه و بستر مشارکت اشخاص حقیقی و حقوقی در امور مربوط به شهرداری و اشاعه فرهنگ مشاركت

3.  افزایش ضریب اطمینان و امنيت براي سرمایه گذاران و جذب سرمایه ها

4. به کارگیری و بهره مندی از فکر و اندیشه و سرمایه اشخاص حقيقي و حقوقي در توسعه امور شهري

5. شفاف سازی، تسهيل و روان سازي فعالیت­های مربوط به امور سرمایه گذاری و مشاركت‌

6. اعمال مدیریت راهبردی و هدفمند در امر سرمایه گذاری و مشاركت‌

7. فراهم آوردن الگوي كارآمد در تامين منابع مالي مستمر و پايدار براي شهرداري

8. تلاش جهت تصدي­گري شهرداري

9. تلاش جهت افزايش سرانه هاي عمومي و خدماتي

ماده 3. ساختار امور  سرمایه گذاری و مشاركت­ها

در شهرهايي كه سازمان سرمايه­گذاري و مشاركت شهرداري تاسيس و تشكيل شده باشد مي­بايست نسبت به ايجاد ساختار سازماني مناسب جهت سرمايه­ گذاري و مشاركت با رعايت كاده 54 قانون شهرداري ها ظرف مدت حداكثر يكسال اقدام نمايند.

ماده 4. عناوين و زمينه هاي مربوط به امور سرمايه­ گذاري و مشاركت

1. سرمايه گذاري و مشاركت در احداث مسكن ارزان قيمت و اجراي پروژه­هاي مسكوني، شهري، صنعتی، خدماتي، اداري، فرهنگی، و عمومي با اولويت بافت هاي فرسوده و سكونت گاه هاي غيررسمي و همچنين مطالعه، طراحي و اجراي پروژه ها و طرح هاي مذكور.

2. ارائه خدمات آماده سازي روبنايي و زيربنايي، ايجاد و احداث تجهيزات و تاسيسات شهري.

3. امور مربوط به احداث، نگهداري و توسعه فضاهاي سبز شهري، احداث شهربازي و كليه اماكن عمومي در پاركها و فضاهاي سبز و جنگلي

4. احداث و بهره برداري ازكارخانجات وكارگاههاي توليد مصالح و تجهيزات ساختماني.

5. احداث و بهره برداري از سامانه هاي حمل و نقل عمومي بار و مسافر درون شهري و برون شهري .

6. احداث كارخانجات و كارگاههاي مرتبط با مديريت پسماندهاي شهري.

7. مطالعه، طراحي و اجراي طرح­هاي حفاظت از محيط زيست و كاهش و رفع آلودگي­هاي زيست محيطي.

8. اجراء و نظارت بر طرح ها و پروژه هاي خدمات شهري شهرداري و سازمان هاي وابسته

9. طراحي ، اجراء و نظارت بر طرحهاي زيباسازي ، مبلمان شهري ، نورپردازي و تابلوهاي تبليغاتي.

10. طراحي ، اجراء ، نظارت و بهره برداري از طرحهاي گردشگري، ميراث فرهنگي و بافت ها و بناهاي تاريخي.

11. برنامه ريزي در جهت مشاركت، جذب و جلب سرمايه گذاران داخلي، بانكها و موسسات مالي و اعتباري.

12. برنامه ريزي جهت مشاركت در تاسيس مؤسسات مالي، اعتباري و بنگاه هاي واسطه پولي و بيمه ها و صندوق  ها و بنگاه هاي قابل عرضه در بورس اوراق بهادار، مطابق با قوانين مربوطه .

13. برنامه ريزي جهت استفاده از منابع و ابزارهاي مالي مجاز از جمله فاينانس، انتشار اوراق مشاركت، اخذ وام و مشاركت بانك ها و موسسات مالي، جهت اجراي طرح هاي توسعه شهري.

14. ايجاد زيرساخت ها و تامين امكانات لازم جهت ارائه خدمات عمومي شهر الكترونيك، شهروند الكترونيك و شهرداري الكترونيك.

تبصره:

شهرداري مي تواند عوارض و هزينه هاي صدور پروانه ساختماني، امتيازات و ساير مطالعات خود از شهروندان و تجهيزات ابنيه، زمين و املاك خصوصي خود را به روش مشاركتي و به عنوان آورده شهرداري منظور نمايد.

ماده 5 . تركيب هيات عالي سرمايه‌گذاري

به منظور سياست‌گذاري و تصميم‌گيري در كليه امور سرمايه‌گذاري و مشاركت شهرداري، هياتي مركب از اشخاص زير تحت عنوان «هيات عالي سرمايه‌گذاري» تشكيل مي‌شود:

اعضای این هيات مرکب از:

تبصره :

تصميمات هيات عالي با دو سوم آراء مشروط به اينكه شهردار يا معاون اداري – مالي  يا رئيس امور مالي جزء موافقين باشند ملاك عمل و اقدام شهرداري و عوامل اجرايي آن بوده و هيچ يك از اعضاي مذكور در اين ماده راساً حق تغيير آن را نخواهد داشت.

ماده 6 . وظایف و اختیارات هيات عالی سرمایه گذاری

تبصره‌:

هيات عالی و اعضای آن نمی توانند اختیارات خود را در زمینه موضوعات این شيوه نامه به دیگران تفویض نمایند.

ماده 7 . وظایف و اختیارات رئیس هيات عالی سرمایه گذاری

ماده 8 .  جايگاه سرمايه گذاري و مشاركت

كليه امور سرمایه گذاری و مشارکت هاي شهرداری با تاسيس سازمان سرمايه گذاري و مشاركت ها از طريق اين سازمان و در ساير شهرداري ها كه فاقد سازمان باشند از طريق واحد سرمايه گذاري و مشاركت انجام خواهد شد و پس از تصویب شیوه نامه در شورای اسلامی شهر، هيچ يك از مناطق، سازمان ها و واحدهای تابعه شهرداری راساً حق انعقاد قرارداد و یا امور سرمایه گذاری و مشارکت را ندارند، مديريت سرمايه گذاري و كميسيون مربوطه يا هر واحدي كه قبلا در امور سرمايه گذاري فعاليت مي كردند در سازمان مذكور ادغام مي شود.

به منظور جلب مشارکت و ایجاد انگیزه و استفاده از توانمندی‌های مدیران، عوامل انسانی و کارشناسی واحدهاي تابعه شهرداري، موارد زیر قابل اجرا هستند:

تبصره 1:

واحدهاي سرمايه گذاري مناطق و سازمان هاي وابسته شهرداري از حيث انجام وظايف موضوع اين شيوه نامه تابع واحد سرمايه گذاري و مشاركت خواهد بود.

تبصره 2:

نظام سيستم ارزيابي با هدف ترويج و گسترش امور سرمايه گذاري و مشاركت در سطح شهرداري مناطق و سازمان هاي تابعه پيشنهاد واحد سرمايه گذاري و مشاركت و تصويب هيات عالي سرمايه گذاري به مورد اجرا گذاشته مي­شود.

تبصره 3:

حق الجلسه اعضاي هيات عالي توسط شوراي اسلامي شهر و حق الجلسه اعضاء كميسيون كارشناسي و دستمزد كارشناسان خارج از شهرداري با تصويب هيات عالي و برابر ضوابطي كه توسط سازمان شهرداري ها و دهيارها ابلاغ مي شود محاسبه و پرداخت خواهد شد.

 تبصره 4:

وظايف هيات عالي و كميسيون تخصصي در سازمان سرمايه گذاري و مشاركت ها به ترتيب بر عهده شوراي سازمان و هيات مديره مي باشد.

ماده 9 . روش انتخاب سرمايه‌گذار

انتخاب سرمايه گذار و مشاركت كننده به سه روش امكان پذير است .

الف: به روش فراخوان عمومی براي كلانشهر و مراكز استان بدين شرح:

 

تبصره 1:

در صورتي كه شروط فراخوان كه طبق موارد فوق الذكر بايد در آگهي ذكر شود مفصل باشد و درج آن در روزنامه مستلزم هزينه زياد باشد، متقاضيان مي توانند با مراجعه به محل تعیین شده يا وب سايت (پورتال رسمی)، نسبت به اخذ اسناد و مدارك مورد نياز اقدام نموده و مصدق اسناد و مدارك دريافتي را به مدارك خود ضميمه و تسليم نمايند.

تبصره 2:

کمیسیون کارشناسی مجاز نيست به پيشنهادهاي مبهم و مشروط و بدون سپرده و پيشنهاداتي كه بعد از انقضاي مدت مقرر در آگهي برسد، ترتيب اثر دهد،‌ در اين صورت سپرده ها مسترد خواهد شد.

تبصره 3:

در صورتيكه در مدت مقرر،‌ پيشنهادي نرسيده باشد هيأت عالي مي تواند از روش هاي ذيل نسبت به جذب سرمايه گذار اقدام نمايد:

ب : به روش فراخوان محدود براي كليه شهرداري ها كه با ارسال دعوتنامه خواهد بود.

فراخوان محدود به تصویب هیأت عالی تعيین می شود 0

حداکثر تعداد افراد جهت ارسال دعوتنامه سه نفر تعیین می شوند ، هیأت عالی می بایست در ارسال دعوتنامه، تاریخ تسکیل جلسه، بازگشائی پیشنهادات را قید نماید، بهرحال از تاریخ ارسال دعوتنامه تا اعلام نتیجه نباید از پانزده روز تجاوز نماید.

ج : ترك فراخوان

در مواردي كه انجام طرح يا پروژه به روش هاي الف و ب به تشخيص و طبق گزارش توجيهي کمیسیون کارشناسی ميسر و به مصلحت نباشد در اين صورت با توجه به مبلغ مشاركت و آورده شهرداري و با رعايت فرایندی كه هيات عالي معين مي نمايد،  روش ترك فراخوان مورد استناد قرار مي گيرد.

تبصره 1:

در سه روش فوق در خصوص آورده طرفين بدين شرح اقدام خواهد شد:

تبصره 2:

درحالتی که آورده شهرداری فقط هزینه های صدور پروانه و تغییر کاربري و سايرامتيازات و آورده سرمایه گذار هزینه های انجام توافق بدون فراخوان بوده و هزینه های صدور پروانه و تغییر کاربری طبق تعرفه مصوب و سایر امتیازات و هزينه احداث براساس فهرست بها، چنانچه کار یا خدمت در فهرست بها پیش بینی و تعیین نشده باشد بهای عادله واحد کار يا خدمت مورد نظر واحد فنی با موافقت سرمایه گذار و تصویب هیأت عالی تعیین خواهد شد و بهای زمین براساس ارزیابی کارشناس رسمی دادگستری تعیین شده و پس از تصویب هیأت عالی، نسبت سهم الشرکه طرفین از پروژه مشخص خواهد شد.

ماده 10. مفاد قرارداد

موارد و نكات زير بايد در متن قراردادهاي سرمايه گذاري و مشاركت ذكر شده و رعايت شوند، ساير موارد تابع توافق و تفاهم طرفين قرارداد مي باشد:

 هرگونه موارد پيش بيني نشده در قراردادها ، تابع شرايط عمومي پيمان خواهد بود

ماده 11. روش اجرا و نظارت

بمنظور انجام نظارت مالی و فنی عالیه بر پروژه ها با استفاده از كارشناسان شهرداری و یا سایر کارشناسان خبره خارج از شهرداری به پیشنهاد کمیسیون و با  انتخاب هیات عالی کارگروه نظارت  به تعداد حداقل سه و حداکثر پنج نفر  انتخاب و معرفی می گردد.

تبصره :

حداقل یک و حداکثر دو نفر معتمد سرمایه گذاران از طریق معرفی نهادهاي مردمي بخش خصوصي (NGO مربوطه) که با تایید شهردار انتخاب می گردد ، در کارگروه نظارت حضور خواهد داشت.

ماده 12. وظایف مدیریت سرمایه گذاری و مشاركت

ماده 13. شهرداري موظف است گزارش عملكرد سالانه امور سرمايه گذاري و همچنين بسته و فرصت هاي سرمايه گذاري را به فراخور نياز به وزارت كشور( سازمان شهرداري ها و دهياري ها ) تهيه و ارسال نمايد.

ماده 14. اين شيوه نامه در 14 ماده پس از ابلاغ توسط وزارت كشور و تصويب شوراي اسلامي شهر براي شهرداري لازم الاجرا خواهد بود.

اين شيوه نامه در جلسه 369 مورخ 91/5/27 شوراي اسلامي شهر خرم آباد به تصويب رسيد.